宝马卓越城市讲堂|徐国强：提高城市基础设施的弹性

17点04分

正在加载视频.

你好，我是徐国强。我在上海市城市规划设计研究院工作。今天我和大家交流的主题是基础设施和坚韧的城市关系。

首先，必须强调，城市的本质是要素的集聚和流动。其中不仅包括我们熟悉的人流、车流、一般意义上的物流，还包括我们可能忽略的生命线——物质流、能量流以及信息流。基础设施体系在保障城市各要素有序流动中发挥着重要作用，可以说是基础中的基础、关键。

水、电、气、互联网……与日常生活密切相关，是维持生存所必需的。任何基础设施系统的任何环节都可能出现情况，对市民生活造成严重干扰。

在许多欧洲国家，缺气、缺油引发一系列连锁反应，市民生活状态、城市运行秩序乃至地缘政治形势受到严重影响；在上海，一些水质、水量预期传言，在极短的时间内引起了市民大范围的恐慌。

“坚韧城市”概念的提出，就是要有效应对这种城市运行的冲击。市政基础设施系统，本身是复杂城市系统脆弱性的一环，但同时也起着保障城市安全运行的重要作用。

那么，应该如何认识市政基础设施的重要性，如何提高基础设施的韧性呢？

城市可能面临的安全挑战类型很多，情况极其复杂。一般分为自然灾害、突发事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件四大类，几十几百个小类。

通常称为风险=概率损失预期。大多数灾害事故由于其发生概率极低，容易被忽视。但是从城市规划、建设、运营的角度来说，安全是底线型要素，防范于未然总是最优解。只要风险不是0，我们就应该全力准备。例如，以前上海有魔都结界，常说台风来了就会转弯，今年台风“梅花”直接登陆上海横渡，说明这不过是调侃和想象。

对大多数市民来说，灾害事故太远了，如何应对大多还停留在概念层面。那么，请考虑一下这样的剧本：如果自己遭遇了灾害事故，我们的行动模式、需求是什么样的呢？在这种环境下，基础设施承担着什么样的作用？

如果是我自己的话，我可能会想：

1、目前最紧迫的是，我去哪里才能远离灾害事故的影响范围，确保短期安全，这——引出的议题是高覆盖率的紧急避难空间和方便可靠的避难通道。如果受伤或被困，最紧急的事情是如何尽快发出救援信号，接受专业救援。

2、确保自己的安全后，马上想到了。家人怎么样？你怎么和他们取得联系，回到家人身边？ ——这需要紧急通信服务保障(从某种意义上说，信息服务是现代人的延伸)、卫生急救和交通保障。

3、疏散期间，必须保证生存，保持健康需要——水、食物、环境、卫生防疫条件。

4、恢复后，要考虑如何尽快恢复正常生活节奏——的前提，恢复生命线系统的正常供应。

当然，这是我个人的想法。在紧急情况下，各自的需求肯定是多样的，优先顺序不同。但城市生命线系统一定是最重要的基础。

那么，这些重要的基础设施系统应该如何提高韧性？我认为既要从城市大的市政基础设施系统，也要从社区层面的基础设施上努力。

(1)城市大的基础设施系统应该在四个方面实现。所需的源头支撑，完善的系统网络，良好的工程安全性，高效的抢修力量。

1、源备份是指使作为生命线系统来源的城市水源地、电厂等核心节点，具有一定的抗冲击能力。

我该怎么办？一个方法是增加信源数量。例如供水系统。在一些资源存量较差的城市，可能只有一个水源地。一旦发生水量不足和水源地污染，就会陷入全面的紧急缺水状态。而上海水源地有长江水源地的青草沙水库、陈行水库、崇明东风西沙水库、黄浦江上游的金泽水库，即使各个水源地受到事故影响，也不会对整个城市造成重大影响。此外，在中国推进“二氧化碳排放高峰、碳中和”战略的过程中，增加清洁能源的类型和比例，也是从能源的多样性出发提高能源系统的韧性。

另一个方法是增加规模。例如，火力发电厂煤场规模增加储备天数，即使外部输煤路径受阻，也能维持火力发电厂半月半、一月发电能力。例如，要提高水库容量，以草沙水源地为例，库容设计考虑每年最大的不可连续取水天数，以适应盐水入侵等情景下的可持续供水能力。

2、完善的系统网络是指增加基础设施管网的冗余度，尽可能将重要管线连成环、连通网络。这样，如果发生事故，即使一条或多条干线断开，也可以使用一些节点调度来紧急向客户端提供其他地区的资源。例如，在我们几个不同的水源地之间建立了相连的原水管网。例如，我们的配电网可以灵活地安排时间。

3、工程安全容易理解的是提高基础设施本身的工程安全性能。这对自然灾害多发的城市非常重要。例如，我们的电站、水厂、重要基础设施在设计时就提高了防护标准，具有较强抗震能力的设施在结构上更可靠；变电站、输电线等沿岸的一些基础设施考虑到较强的防水浸水、防风送风能力，被设计为避免台风对城市的电力供给造成严重影响。

4、还有高效的抢修力量。我们除了国内首屈一指的综合性消防救援队外，还有防汛抢险、危险处置、水上清污、燃气事故等100多个社会化专业抢修队，在应急状态下，服从城市应急管理的统一调度。

)微观社区层面，要抓住城市更新和基础设施智能化两个机遇，增强社区基础设施综合韧性。

社区一级的市政基础设施，是服务老百姓生活的基层，小区的泵房、变电站、煤气管、下水道、雨水井、垃圾桶等，是我们最容易看到的。

我们城市有几个建设年限长的地区。市政基础设施建设标准低、结构材质老化，容易出现设施故障和线路损坏，成为制约市民生活质量提高的重要因素。另外，老城区还存在开放空间不足，紧急通道不畅等问题。

近年来，上海市政府大力推进城市更新，增加社区公园绿地和公共通道，大幅度提高应急避险能力的供水管网改造、燃气管道隐患排查、老旧电线更换、海绵城市建设，降低了社区生命线设施的事故风险无论是建成后的全区城市更新，还是部分社区的“微更新”，都为老城区基础设施的韧性提升提供了良好的机遇。

与传统的建设和改造手段相比，社区市政基础设施的智能化改造开辟了韧性提升的新途径。智能电表、智能电表、智能燃气表的广泛使用，为提高社区市政基础设施的监测预警能力、生命线故障诊断、破损部位的准确判断等提供了基础。海量物联网传感器的部署和数字管网系统平台的建立，为跟踪基础设施全生命周期运行情况、准确排查事故隐患提供了新的技术途径。

例如，在城市雨水排水系统中，可以安装一些传感器，准确分析管网节点的流量状况，判断暴雨期间哪些地区排水压力过大，可能发生内涝，及时引入应急排水除湿力，降低城市内涝风险

例如，在城市污水系统中，通过配置特殊的传感器，还可以反过来推导出特征污染物的来源，进而杀死风险的传播源。该技术已在部分地区病毒追踪工作、美国地下制毒厂追踪等场合得到应用。

可以说，基础设施智能化是城市基础设施建设的又一次技术革命，为坚韧的城市和坚韧的社区建设注入新的活力，提供更多的想象空间。

当然，不仅要在硬件系统上为基础设施奠定坚实的基础，还要不断进行生命线系统的安全管理和服务。例如，扩大信息开放，及时发布生活基础设施运营动态和故障信息，增强市民在社区基础设施建设和治理中的参与感，积极引导市民安全意识觉醒，提高城市对基础设施系统的信心。在这方面，我们有所进步，但还有很长的路要走。否则，一些微信聊天截图也不会引起大范围的矿泉水抢购。

城市就像人体一样。高楼林立，商务活动丰富多彩，社区氛围缤纷，这些都像人体的外表。城市基础设施就像人体内在的循环系统。供水、电力、燃气、通信，就像人体的呼吸系统和动脉网络一样，为城市的运行不断提供物质和能源，使城市保持旺盛的生命力；固废系统、污水处理系统，如同人体消化系统、静脉网络，使城市“新陈代谢”顺畅有序，循环可持续。

过去，我们的城市建设过程中，有一个时期步伐比较快，偏重于外在的描写。一些基础设施的规划和建设略滞后于城市的整体发展，可能缺乏安全防灾方面的考虑。随着市民对安全、稳定、高品质生活的需求不断增长，基础设施逐渐老化，做好城市的“内在”文章，增强基础设施体系的韧性，将成为下一个时期城市规划建设的重点工作之一。

幸运的是，我们城市有一批长期从事基础设施规划建设和运营的专家。他们在长期工作中，基于大量的统计资料，以及反复的情景分析、压力测试，已经积累了一定的应急响应工作基础。各种基础设施强韧化战略和方法，已经潜在地应用于基础设施建设管理的各个领域、各个层面。

所以，请对我们的城市、我们的基础设施系统和我们的广大员工有信心。遇到情况，先找官方渠道，获得有根据、最准确的信息，不要轻易相信谣言。

当然，与市外相比，市政基础设施自古以来就不受关注，也不受欢迎。我们一直希望享受高质量的市政基础设施服务，同时也希望大家尽量远离自己。这是长期以来市政基础设施规划建设的一大难题。

目前，我们正在通过优化设施技术、缩小设施占用空间、降低环境影响、优化外观设计等多种途径，不断探索市政基础设施高质量的发展路径。在今后的城市规划建设中，希望市民正确理解市政基础设施的重要性，更加关注和耐心基础设施的强韧化对策。

当市民越来越认同和积极参与市政基础设施的发展时，基础设施的韧性才真正成为现实。这样，我们“脆弱有力”的市政基础设施，灾难事故来临时，可以让市民更放心，更安心。